关于印发《学前教育普及普惠工作实施方案》的通知
文字解读：《达州高新技术产业园区管委会教育督导委员会关于印发〈学前教育普及普惠工作实施方案〉的通知》
图片解读：《达州高新技术产业园区管委会教育督导委员会关于印发〈学前教育普及普惠工作实施方案〉的通知》
音频解读：《达州高新技术产业园区管委会教育督导委员会关于印发〈学前教育普及普惠工作实施方案〉的通知》
各乡镇（街道），区级相关部门，幼儿园：
现将《达州高新技术产业园区学前教育普及普惠工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
达州高新技术产业园区管委会教育督导委员会
2023年4月22日
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《达州高新技术产业园区学前教育普及普惠工作实施方案》
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，切实履行教育发展职责，不断提高学前教育普及普惠水平，根据《四川省人民政府教育督导委员会关于做好县域学前教育普及普惠督导评估工作的通知》（川教督委〔2020〕2号）要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，树牢立德树人根本任务，坚持学前教育正确发展方向，遵循学前教育规律，完善学前教育体制机制，健全政府保障体系，推进学前教育普及普惠发展，满足人民群众对幼有优育的期盼。
二、总体目标
以提高学前教育普及普惠水平，完善政府保障措施，提升幼儿园保教质量为目标，不断提升幼儿教师素质，规范办园行为，推进学前教育标准化、规范化，优质化。确保全区幼儿园在2025年以前达到学前教育普及普惠标准，通过学前教育普及普惠省和国家的督导评估认定。
三、主要任务
（一）提高普及普惠水平。持续提升“三率”，即学前三年毛入园率达到85%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。
（二）完善政府保障机制。加大政府保障力度，完善幼儿园专项规划，保障学位供给；落实幼儿园经费相关政策，合理确定民办幼儿园教师工资标准。
（三）提高保教质量水平。提升办园条件，优化设置，班额普遍达标（县域内85%以上的班额符合规定）；按标准配足配齐各类幼儿园教职工，确保师生比不低于1:15；落实科学保教要求，消除幼儿园保教“小学化”现象。
（四）提升社会认可度。重视学前教育，加大对学前教育的宣传引导力度，不断提升学前教育社会认可度，社会满意度评价达到85%以上。
四、主要举措
（一）提高认识，科学规划学前教育布局。完善县域幼儿园布局规划，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入高新区控制性详细规划；制定年度幼儿园建设规划，纳入财政预算，保障幼儿园建设合理用地，着力扩大学前教育资源，保障适龄幼儿就近入园。
（二）加强投入，完善学前教育经费保障机制。将学前教育经费全面纳入公共财政保障范围；落实公办园生均财政经费标准，落实普惠性民办园认定标准、补助标准和扶持政策。落实公办园生均拨款标准和生均公用经费标准；完善分类收费定价机制。建立公办幼儿园保教费动态调整机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。
（三）加快建设，大力提高公办幼儿园比例。根据人口比例和适龄幼儿数，统筹规划加快建设公办幼儿园。落实小区配套幼儿园建设管理办法，把住宅小区配套幼儿园建设纳入城镇整体规划，小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。全面改善办园条件，对照幼儿园等级标准，进一步保障园舍改造、设施设备添置等经费，确保幼儿园园舍条件、教具和幼儿图书配备普遍达到要求。
（四）多措并举，加强师资队伍建设。全区师生比达到编制标准；逐步提高城乡幼儿园结对帮扶和支教力度；实施全区幼儿园教师全员培训计划，不断增强幼儿园教师职业道德和业务素养；建立民办幼儿园园长报备制度，民办幼儿园园长应具备规定的任职条件，并经区教育行政部门审核后方可任职。
（五）部门联动，落实监督责任。教育、公安、住建、卫健、市场监管、应急等部门对幼儿园园所、食品、卫生、消防等各方面齐抓共管，全面落实安全责任；全面落实幼儿园责任督学挂牌督导制度，对幼儿园的办园条件、班额情况、教师配备、学校管理、保教质量进行全方位督导评估。完善民办幼儿园审批、年检制度，及时向社会公布幼儿园资源信息，实行动态监管。
（六）强化管理，不断提升保教质量。深入贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》，指导幼儿园科学保教；开展专项治理，坚决纠正幼儿园“小学化”的教育方式、教育环境和课程内容，并将其作为幼儿园晋级一票否决项；做好“幼小”双向衔接，落实幼儿园以游戏为基本活动的要求，科学做好入学准备； 鼓励各幼儿园达标升级，建立省示范园、乡镇薄弱园之间的一体化管理工作机制；实施学前教育质量监管机制，切实推动城乡幼儿园的合作、交流，进一步发挥优质幼儿园的示范引领作用，加快薄弱幼儿园的发展。
五、工作安排
（一）宣传动员阶段（2024年1月—2024年4月）。
党工委、管委会组织召开高新区推进学前教育普及普惠动员大会，组建推进工作领导机构，明确工作职责和任务，广泛宣传，营造舆论氛围；社事局依据教育部印发的《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，结合高新区实际，制定《达州高新区学前教育普及普惠实施方案》，成立高新区学前教育普及普惠办公室承担具体工作，分解落实区级有关部门、各幼儿园工作任务，组织各单位学习评估指标，各幼儿园对标对表，制定实施细则。
（二）组织实施阶段（2024年3月—2024年12月）。
1.全面推进。根据四川省人民政府教育督导委员会办公室印发的《四川省县域学前教育普及普惠省级督导评估工作方案》《四川省县域学前教育普及普惠督导评估指标细则》，进行任务分解，责任到人，限期完成，并注重资料的整理，确保区域评估认定工作整体推进。
2.自查整改。各幼儿园对照国家认定学前教育普及普惠的主要内容、评估标准和责任分工，开展自查自纠工作。
（1）对照《四川省县域学前教育普及普惠省级督导评估工作方案》《四川省县域学前教育普及普惠督导评估指标细则》做好学校硬件设施配置工作。
（2）根据《四川省县域学前教育普及普惠省级督导评估工作方案》《四川省县域学前教育普及普惠督导评估指标细则》全面整改落实存在的问题。对幼儿园工作进行逐项自查评估，写出汇报材料，送区普及普惠办。
3.督查提高。区学前教育普及普惠工作领导小组组织专项工作组对全区各工作小组及幼儿园相关工作进行检查指导。根据区域学前教育普及普惠推进情况列出整改清单，并督促完成整改。
（三）督导评估认定阶段（2025年1月以后）
1.制定国家、省级督导评估认定高新区工作指南，做好评估认定各项准备工作。
2.完善高新区学前教育普及普惠汇报材料、完善各种档案资料，编辑成册。
3.迎接四川省及国家教育督导委员会评估验收。
六、保障措施
（一）加强领导，明确责任。
1.加强领导。为保障推进工作顺利进行，成立达州高新区推进学前教育普及普惠工作领导小组（名单详见附件1）。领导小组下设办公室，办公室设在社会事业局，由主要负责人兼任办公室主任，分管负责人任办公室副主任承担领导小组日常工作，负责统筹、协调处理全区学前教育普及普惠的日常工作；负责研究提出工作的政策建议，督促落实领导小组议定事项，设5个工作小组（见附件2）承办领导小组交办的其他事项。
2.明确职责。各相关部门在推进学前教育普及普惠中的职责：
目督办：坚持“突出重点、实事求是、严格时限、注重效果”的原则，确定督查督办的重点，敢于、善于发现学前教育普及普惠推进工作中的问题，一抓到底，务求实效，同时对工作开展不力的单位或部门及时通报督办。
党政办：负责制发关于全面加强党对学前教育工作领导的相关文件；推动定期召开政府层面会议，原则上每年至少研究1次学前教育工作，并形成会议纪要；将学前教育普及普惠工作纳入政府重要工作职责，列入年度工作内容。
党群工作部：负责新闻宣传，引导各级各类新闻媒体，加大学前教育普及普惠宣传力度，营造良好舆论氛围和社会环境。
科经局：负责将学前教育普及普惠纳入经济社会发展总体规划，负责幼儿园建设工程的规划立项指导，在项目安排上给予优先支持；负责做好幼儿园建设项目的质量监督和检查；完善确定幼儿园收费标准。
社事局：研究制定学前教育普及普惠工作的具体规划、计划和实施路线图。做好学前教育普及普惠评估工作，汇总涉及学校管理、教育教学、办学条件、学校安全等方面的工作。具体协调落实评估的各项准备工作，做好区、园学前教育普及普惠资料建档工作；负责幼儿园党组织和党的工作全覆盖相关文件。
财金局：加大对学前教育的投入，落实公办园生均财政拨款标准和生均公用经费标准；落实普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策；保障教师工资待遇。统筹安排好幼儿园园舍安全工程和幼儿园标准化建设配套资金与项目资金；加强学前教育专项经费管理。
人社分局：落实幼儿园教职工人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策；确保公办园临聘人员工资达到“同工同酬”标准；制定保障民办幼儿园教师工资收入的相关政策措施；督促落实民办幼儿园教师五险一金按规定办理。
市监分局：负责幼儿园及周边食品安全监管，对其食堂及从业人员进行监督指导，整治食品安全隐患；对取得办园许可证的营利性幼儿园依法办理企业法人登记手续。
应急管理局：组织指导幼儿园防震减灾宣传、消防宣传、应急疏散演练、消防演练、指导消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。依法依规做好幼儿园及周边突发事件的处置，及时消除安全隐患；出具近两年来学前教育领域有无重大安全责任事故文书。
公安分局：负责提供相应户籍材料，配合做好幼儿户籍来源及去向调查；负责对幼儿园及周边环境进行综合治理，推进幼儿园“平安校园”创建工作。
自规分局：负责幼儿园建设用地规划、征用、审批等工作；做好幼儿园建设项目城镇建设总体规划，把普惠性幼儿园建设纳入国土空间规划，列入区控制性详细规划，做好小区配套幼儿园规划、建设清单等相应基础材料。
各乡镇街道：加强幼儿园周边环境和安全卫生等方面的综合治理；组织动员适龄儿童按时入园；提升区域内学前教育社会认可度、满意度评价。
（二）狠抓责任落实。
各相关部门要明确职责和任务，主要领导亲自抓，责任人员具体抓，确保各项工作落实到位。加强对学前教育普及普惠工作的领导，制定切实有效的政策措施，推进各项目建设实施。完善学前教育普及普惠工作责任制，按时上报工作推进情况，确保各项工作严格落实。
（三）强化督导检查。
目督办把该项工作完成情况纳入各部门年终目标考核的范围，严格进行考核。区教育督导委员会要不断完善责任督学挂牌督导工作机制，适时监督、评估、检查、指导全区学前教育普及普惠工作。
（四）营造良好氛围。
党政办要将推进学前教育普及普惠列入管委会重要工作议程，宣传部门要将传统媒体与新媒体相融合，夯实宣传工作阵地，切实提高广大群众对创建学前教育普及普惠县（区）的知晓率、参与率与支持率，为创建学前教育普及普惠县（区）营造浓厚的宣传氛围。
主办单位：达州高新技术产业园区管理委员会
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